各省、自（zì）治（zhì）区、直辖市高级人民法院、人民（mín）检察（chá）院、公安厅（局（jú））、国家安全（quán）厅（tīng）（局）、司法厅（局），解放军军事法院、军事检察院，新疆维吾尔自治区高级人（rén）民法院生产建设兵团（tuán）分院、新疆生产建设兵团人（rén）民检察（chá）院、公安局、国（guó）家安全局、司（sī）法局：

  为深入推进以审判（pàn）为中心的刑事诉（sù）讼制度改革，落实认（rèn）罪认罚从（cóng）宽制度，进一步规范量（liàng）刑程序（xù），确保量刑公开公正，根（gēn）据刑事诉讼法和有（yǒu）关司（sī）法（fǎ）解释等规定，结（jié）合工作实际，最高人民法院、最高人民检察院、公安（ān）部、国（guó）家安（ān）全部（bù）和司法部对“两（liǎng）高三（sān）部（bù）”《关于规范量刑程序（xù）若干问题的意见（试行）》进行了修改完善，现联合印发“两高三部”《关于规范量刑程序（xù）若干问题的意见》，请认真贯（guàn）彻执行。对于施行情况及遇（yù）到（dào）的（de）问题（tí），请分别报告最（zuì）高人民（mín）法院、最（zuì）高人民检察院、公安部、国家安全（quán）部、司法部。


  最高人民法院最高人民检察院   公安部（bù）国（guó）家安全部司法部（bù）   关于（yú）规范量刑程序若干问题的意见

  为深入（rù）推进以审判为中心的（de）刑事诉（sù）讼制度改革，落实认（rèn）罪认罚从（cóng）宽制度（dù），进一步规范量刑程序，确保量刑公（gōng）开公正，根（gēn）据刑事诉讼法和（hé）有关（guān）司法解释等（děng）规定，结合工作实际，制定本意（yì）见。

  第（dì）一条人（rén）民法院（yuàn）审理刑事案件（jiàn），在法庭审理中应当保（bǎo）障量刑程（chéng）序的相对独（dú）立（lì）性。

  人民检察院在审查（chá）起诉中（zhōng）应当规范量刑建议。

  第二条侦查机（jī）关、人民（mín）检察（chá）院应当依照法定程序（xù），全面收集、审查、移送（sòng）证明（míng）犯罪（zuì）嫌疑人（rén）、被告人犯罪事（shì）实、量（liàng）刑（xíng）情节的证据。

  对于法律规定并处或者单处财产刑的案件，侦查（chá）机关应当根据案件（jiàn）情（qíng）况对被（bèi）告人的财（cái）产状况进行调（diào）查，并向人民（mín）检察院移送相关证据材料。人民检察院应当审查并向（xiàng）人民（mín）法院移（yí）送相关证据材料。

  人民检察院在审查起诉时发现侦查机关应当收集而未收集量刑证据（jù）的，可（kě）以退回（huí）侦查机关补充侦查，也（yě）可以（yǐ）自行（háng）侦查。人民检察院退回补（bǔ）充侦（zhēn）查的，侦查（chá）机关应当按照人民检（jiǎn）察（chá）院（yuàn）退回（huí）补（bǔ）充侦查提纲的要求（qiú）及（jí）时收集相关证据。

  第（dì）三条（tiáo）对于可能判处（chù）管制、缓刑（xíng）的案件，侦（zhēn）查（chá）机（jī）关、人（rén）民检察院、人民法院可（kě）以委托社区矫正机构（gòu）或者有关（guān）社（shè）会组织进行调查评（píng）估，提出（chū）意见，供判处管（guǎn）制、缓（huǎn）刑时参考。

  社区矫正机构或者有（yǒu）关社会组织收到侦查机关、人民检察院或者（zhě）人民法院调查评估的委托后（hòu），应当根据委托机（jī）关的要求依法进行调查，形（xíng）成评估意见，并及时提（tí）交委托机（jī）关。

  对于没有委托进行调（diào）查评估或者判（pàn）决前没有收到（dào）调查评（píng）估报告的（de），人（rén）民法院经审理认为被告人符合管制、缓刑适（shì）用条（tiáo）件的，可以依法（fǎ）判处（chù）管（guǎn）制、宣告缓刑。

  第四条侦（zhēn）查机关在移送（sòng）审查起诉时，可以（yǐ）根据犯罪嫌疑人涉（shè）嫌犯罪的情况，就（jiù）宣告禁（jìn）止令和从业禁（jìn）止向人民检察（chá）院提（tí）出（chū）意见。

  人民（mín）检（jiǎn）察（chá）院（yuàn）在提起公诉时，可以提出宣告禁止令和从业禁止的建议。被告人及其辩护人、被害人及（jí）其诉讼代理人可以就是否对被告人宣告禁止令和从业禁（jìn）止（zhǐ）提出（chū）意见，并说明（míng）理由。

  人民法院宣（xuān）告禁止令和（hé）从业禁止，应当根据被告人的（de）犯罪原因、犯罪性质、犯罪手段、悔罪（zuì）表现、个（gè）人（rén）一（yī）贯表现等，充分考虑与被告人所（suǒ）犯罪行的关联程（chéng）度，有针对（duì）性地决定（dìng）禁止从（cóng）事（shì）特定的职业、活动，进入特定区（qū）域、场（chǎng）所，接触特定（dìng）的（de）人等（děng）。

  第五（wǔ）条符合下列条件的案件，人民检察院提起公诉时可以提（tí）出（chū）量（liàng）刑（xíng）建议；被告人认罪认罚（fá）的，人民检察院应当提出（chū）量（liàng）刑建议：

  （一（yī））犯罪（zuì）事实清楚，证据（jù）确实、充分；

  （二）提出量刑建议所（suǒ）依据的法定从重、从（cóng）轻（qīng）、减轻或者免除处（chù）罚等（děng）量（liàng）刑情（qíng）节（jiē）已查清；

  （三）提出量刑建议所依据的酌定从（cóng）重、从轻处罚等量刑（xíng）情（qíng）节已查清。

  第六条量刑建议包括主刑、附（fù）加（jiā）刑、是否适用缓刑等。主刑可以具（jù）有一定的幅度，也（yě）可以（yǐ）根据案件具体情况，提出确定刑期（qī）的量刑建议。建议判（pàn）处（chù）财（cái）产刑（xíng）的，可以提出确（què）定的数额。

  第七条对常见犯（fàn）罪案件（jiàn），人民检察院（yuàn）应当按（àn）照（zhào）量刑指导意（yì）见提出量（liàng）刑建议。对（duì）新（xīn）类型、不常（cháng）见犯罪案件，可以参照相关（guān）量（liàng）刑规范提出量刑建议。提出量刑建议，应（yīng）当说明理由和依据。

  第八条人民检察院（yuàn）指控被告（gào）人犯（fàn）有数罪的，应（yīng）当（dāng）对（duì）指控的个罪分别提出量刑（xíng）建议，并依法提出数（shù）罪并（bìng）罚后决（jué）定执行的刑罚的量刑建议。

  对于共同犯（fàn）罪案件，人民检察院应当（dāng）根据各被告人在共同犯罪中的地位、作用以（yǐ）及应当承担的（de）刑事责任分别提（tí）出（chū）量刑建议。

  第九（jiǔ）条（tiáo）人民检察院提出（chū）量刑建议，可以制作量刑（xíng）建（jiàn）议书，与起（qǐ）诉书（shū）一并（bìng）移送人民（mín）法院；对于案情简（jiǎn）单、量刑（xíng）情节简单的适用速裁程序的（de）案件，也可以在起诉书中写明（míng）量刑建议。

  量刑建议书中应（yīng）当写明人民检察院建议对（duì）被告（gào）人处（chù）以的（de）主（zhǔ）刑（xíng）、附加（jiā）刑、是否适用缓刑等及其理由和依据。

  人民（mín）检（jiǎn）察院以（yǐ）量刑建议书方（fāng）式提出量刑建（jiàn）议的，人民（mín）法院在送达（dá）起诉（sù）书（shū）副本时，应当将量刑建（jiàn）议书一并（bìng）送达被（bèi）告人。

  第十条在刑事（shì）诉讼中（zhōng），自诉人、被告人及（jí）其（qí）辩护人、被害人（rén）及其诉讼代理人可以提（tí）出量刑意（yì）见，并说明理由（yóu），人民检察院、人民法院应当记录在案并附卷。

  第十一条人（rén）民（mín）法院、人民检察院、侦查机关应当告知（zhī）犯罪嫌疑（yí）人、被告（gào）人申请法律援助的权（quán）利，对符合（hé）法（fǎ）律援助条件的，依法通知法（fǎ）律援助（zhù）机（jī）构指派（pài）律师为其提供辩护或（huò）者法律帮助。

  第十二条适用速（sù）裁程序审理的（de）案件，在确认被（bèi）告人认罪（zuì）认罚的自愿性和认罪认罚具（jù）结书内（nèi）容（róng）的（de）真实性（xìng）、合法性（xìng）后（hòu），一（yī）般（bān）不再进行法庭调查、法（fǎ）庭辩论，但在判决宣告前应当听取（qǔ）辩护人的意见和被告人的最后（hòu）陈述意见。

  适用速裁程序审理（lǐ）的案件，应（yīng）当（dāng）当庭宣判。

  第十（shí）三条（tiáo）适（shì）用（yòng）简易程序审（shěn）理的案件（jiàn），在确认被（bèi）告人对起（qǐ）诉书指控的（de）犯罪事（shì）实和罪名没有异（yì）议，自愿认（rèn）罪（zuì）且知悉认（rèn）罪的法律后（hòu）果（guǒ）后，法庭审理可以直接围绕（rào）量刑进（jìn）行，不再区分法庭（tíng）调查、法（fǎ）庭辩论，但在（zài）判决宣（xuān）告前应当听取被告人的最（zuì）后陈（chén）述意见。

  适用简易程序（xù）审理的案件，一般应（yīng）当（dāng）当庭宣（xuān）判。

  第十四（sì）条适用（yòng）普通程（chéng）序（xù）审理的被告人认罪案件，在确认被告人了解起诉书（shū）指控的犯罪事实（shí）和（hé）罪（zuì）名，自愿认罪且知悉认罪的法律后果后，法庭审理主要（yào）围绕（rào）量刑和其他有（yǒu）争议的问（wèn）题进（jìn）行，可以适当简化法庭调查、法庭辩论程（chéng）序。

  第十五条对于被（bèi）告人不认罪（zuì）或（huò）者辩（biàn）护人做无罪辩护的案件，法庭调查和法（fǎ）庭辩论（lùn）分别（bié）进（jìn）行。

  在法庭调查阶段，应（yīng）当在（zài）查明定罪（zuì）事实的基础上，查（chá）明（míng）有关量刑事实，被告人及其辩护（hù）人（rén）可以出示证明被告人（rén）无（wú）罪（zuì）或者（zhě）罪（zuì）轻的（de）证据，当（dāng）庭发表质证（zhèng）意见。

  在法庭辩论阶段（duàn），审判人员引（yǐn）导控辩双方先辩论定罪问题。在定罪辩论结（jié）束后，审判人员告知控辩双方可以围绕量刑（xíng）问题进（jìn）行辩论，发表量（liàng）刑建议或者意见，并说明依据和理（lǐ）由（yóu）。被告人及其辩护人参加量刑问题（tí）的调查的，不影响作无罪（zuì）辩解或者辩（biàn）护。

  第十六条（tiáo）在法庭调查中，公诉人可以根据案件的不同种类、特点和庭审的实际（jì）情（qíng）况，合理安排和调整举证顺序。定（dìng）罪证据（jù）和（hé）量刑证据分（fèn）开出示的，应当先出示定罪证据，后出示量刑证据。

  对（duì）于有数起犯罪事实的案件的量刑证据，可以在对（duì）每起犯（fàn）罪事实（shí）举证时分（fèn）别出示，也可以对同类犯（fàn）罪（zuì）事实一并出示；涉及全案综合（hé）量刑情节的证（zhèng）据（jù），一般应当在举（jǔ）证（zhèng）阶段最后出（chū）示（shì）。

  第十（shí）七（qī）条在法庭调查中，人民（mín）法院（yuàn）应当查明对（duì）被告人适用（yòng）具体（tǐ）法定刑幅度的犯罪事实以（yǐ）及法定或者（zhě）酌（zhuó）定量刑情节。

  第十八条人民法（fǎ）院（yuàn）、人（rén）民检察院（yuàn）、侦查（chá）机关或者辩护人委托有关方面（miàn）制作涉及未成年人（rén）的社会调查报告的（de），调查报（bào）告应当在（zài）法庭上宣（xuān）读，并进行质证。

  第（dì）十九条在法庭审（shěn）理中，审判人员对（duì）量刑证据（jù）有疑问的，可（kě）以宣布（bù）休庭，对证据进（jìn）行调查核实（shí），必要时（shí）也可以要求人民检察院补（bǔ）充调查核实。人（rén）民检（jiǎn）察院补充调查核（hé）实有（yǒu）关证据（jù），必（bì）要时可以要（yào）求侦查（chá）机关提供协助（zhù）。

  对（duì）于（yú）控辩双方补（bǔ）充的证据，应（yīng）当经过庭审质证才能（néng）作为（wéi）定案（àn）的根据。但是，对于有利于被告人的（de）量刑证据（jù），经（jīng）庭外征求意见（jiàn），控辩双方没有异议的除外（wài）。

  第二十条被告（gào）人（rén）及其辩护人、被害人及其诉讼代（dài）理人申请人民法院调取在侦（zhēn）查（chá）、审查（chá）起诉（sù）阶段收集的（de）量刑证据材料，人民法（fǎ）院认为确有（yǒu）必（bì）要的，应当依法调取；人（rén）民（mín）法院认为不需要调取的（de），应（yīng）当（dāng）说明理（lǐ）由（yóu）。

  第二十一条在（zài）法庭辩论中，量（liàng）刑（xíng）辩论按照以下顺序进（jìn）行：

  （一（yī））公（gōng）诉人发表量刑建（jiàn）议，或者自诉人及其诉讼代理人发（fā）表量刑意见；

  （二）被害人及（jí）其诉讼代理人发表量刑意见（jiàn）；

  （三（sān））被告人及其辩（biàn）护人发表量刑（xíng）意见。

  第二十（shí）二条在法庭辩（biàn）论（lùn）中,出（chū）现（xiàn）新（xīn）的（de）量刑事实，需要进一步调查的，应当恢复法庭调（diào）查，待事实查清后继续法庭辩论。

  第二十三（sān）条对（duì）于人民检察院提出的量刑（xíng）建议，人民法院应当依法审查。对于事实清楚，证（zhèng）据确实、充分，指控的（de）罪名准确，量刑建议适当的，人（rén）民法院应当采纳。

  人（rén）民法院经审（shěn）理认为，人民检察院的量刑建议不当的，可以告知人民检察院。人民检（jiǎn）察院调整量刑建议的，应当（dāng）在法庭审理结（jié）束前提出。人民（mín）法院认（rèn）为人民（mín）检（jiǎn）察院调整后的量刑建议适当的，应当予以采纳（nà）；人民检察院不调整量刑（xíng）建议（yì）或者调（diào）整量刑建议（yì）后仍不当的，人民法院应当依法作出判决。

  第二十（shí）四条有下（xià）列（liè）情形之（zhī）一，被告（gào）人当庭认（rèn）罪，愿意（yì）接受处（chù）罚的，人（rén）民法院应当（dāng）根据（jù）审理查明的（de）事实，就定罪和（hé）量刑听取控（kòng）辩双方意见，依法作出裁判：

  （一）被告人在侦查（chá）、审查起诉阶段认罪认罚（fá），但人民检（jiǎn）察院没有提出量刑建议（yì）的（de）;

  （二）被告人在侦查、审查起诉（sù）阶段没有认罪认罚（fá）的；

  （三）被（bèi）告（gào）人在（zài）第（dì）一审程序中没有认罪认罚，在第二审程序中认罪认罚的；

  （四）被告人在庭审（shěn）过（guò）程中不同意量（liàng）刑建议的。

  第二十五条人民法（fǎ）院（yuàn）应当（dāng）在（zài）刑事裁判文书中说（shuō）明量刑理（lǐ）由（yóu）。量刑说理主要（yào）包括：

  （一（yī））已经查（chá）明的量刑事实（shí）及其对（duì）量刑（xíng）的影响；

  （二（èr））是否采纳公诉（sù）人、自诉（sù）人、被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理（lǐ）人发表的量刑建议、意见及理（lǐ）由；

  （三）人（rén）民法院判处（chù）刑罚的理由和法律（lǜ）依据。

  对于适用速裁程序审（shěn）理的案（àn）件，可以简化量刑说（shuō）理。

  第二十六（liù）条开（kāi）庭（tíng）审理的二审、再审案件的（de）量刑程序，依照有关法律规定进（jìn）行。法律没有规定的（de），参照本意（yì）见进（jìn）行。

  对于不开庭审理的二审、再审案件，审判人（rén）员在阅卷、讯问被告人、听取自（zì）诉（sù）人、辩护人、被（bèi）害人及其诉讼代理人的意见时，应当注意（yì）审（shěn）查量刑事实和证（zhèng）据。

  第（dì）二（èr）十七条对于（yú）认罪（zuì）认罚案件（jiàn）量刑建（jiàn）议的（de）提出、采纳与调（diào）整（zhěng）等（děng），适用最高人民（mín）法院、最高人民检察院（yuàn）、公安部、国家安全部、司法部（bù）《关于适（shì）用认罪认罚从宽制度的指导意见》的有关规（guī）定。

  第二十八条（tiáo）本意见自（zì）2020年11月6日起施（shī）行。2010年9月13日最（zuì）高人（rén）民法院、最（zuì）高人民检察院、公安部、国家安全部（bù）、司法（fǎ）部《印（yìn）发（fā）〈关（guān）于规范量刑程序若干（gàn）问题的意见（试行）〉的通知》（法（fǎ）发〔2010〕35号）同时废止。